「加配がつかず、配慮が行き渡らない」【保育マメマメQ＆Hints！ with 大豆生田啓友先生】

連載: 保育マメマメQ＆Hints！保育の悩み、立ち話　with　大豆生田啓友先生

保育者の学び

2024.08.07

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より配慮の必要な子が、公立園に偏る

マメ先生　実は、公立に多様なお子さんが集中するという実情があるんです。民間で断られて公立に…という流れですね。

これは望ましくありません。園は社会の縮図として、いろんな子がクラスにいる環境でないと。

そんなふうにいろんな子がいる保育を、「インクルーシブ保育」と呼んでいます。

インクルーシブというのは日本語では「包み込む（包括・包摂の）」を意味しています。

　「インクルーシブ保育」と似たものに、「統合保育」（インテグレーティブ保育）というのがあります。それをちょっとだけ説明しますね。

「みんなちがう」を前提とした支援に

マメ先生　「統合保育」は、平均的な発達の子どもたちの中に、発達差異の大きい子を入れるという発想の保育。

ただこれだと、「場」は一緒でも、結局その子を“分けて”考えがちになる。

一方で「インクルーシブ保育」は、「人にはみな違いがあること」が前提です。だから、発達差異に関係なく、当たり前のようにいろんな子がいる保育になります。

社会は今、障がいの有無や国籍の違いなどがあっても、すべてを包括したコミュニティーをつくることを目指しています。ですから、小さいころから、「いろんな子が近くにいることが当たり前」に感じられるようにしたいんですよ。

【インクルーシブ保育と統合保育の違い】

インクルーシブと統合保育 — ※「包摂」は日常会話で使われないため、福祉先進国で使われる「インクルーシブ」という単語がそのまま使われています。

福祉ではイコールではなく「フェア」が基本

マメ先生　この支援では「インクルーシブ」のほかに、もうひとつ理解しておきたいことがあります。「フェア」と「イコール」の違いです。

たとえば、リンゴをみんなに配るとき全員に１個ずつ与えるのは、「イコール」の発想。おなかのすき具合によって、2個とか半分とか調節して与えるのが「フェア」の発想です。そして福祉は、フェアの発想に立つもの、ということ。

発達差異の大きい子は、活動によって多くの援助を要します。だから、加配などの必要が出てくるけれど、それは特別扱いではなく、単にそれぞれの子のニーズに即したフェアな支援なんです。

【イコールとフェア】

Q穂　加配は、「インクルーシブ保育」を支えるために必要な「フェア」な支援だということですね。

マメ先生　そうです。

多くの自治体で加配の基準がない

マメ先生　その加配についてですが、国はその配置基準を決めていません。あるのは自治体独自のもの。ただそれも、「具体的に基準を決めていない」自治体がたくさんあります。

さらに、「保護者の申し出がないと加配や補助金をつけない」自治体も。

Q穂　うちの自治体がそうなんです。だけど、加配をつける＝障がいのある子のレッテル貼られると感じる保護者がいて、「加配の申し出をお願いしたい」とか、園からは言いにくいんですよね。

チーム保育なら「加配」意識を低減できる

マメ先生　逆に自治体は、「申し出」を確認することで、保護者とのトラブルを避けたいのでしょうね。

ただ、保護者の「申し出なし」で加配がつくケースでも、チームでその子をフォローしているんですよ。「集団を支える職員が1人増えた」ととらえているんですね。

そうすれば、「その子のための加配」ではなくなりますし、みんなで支え合うインクルーシブ保育の理念にもかなっています。

人手が足りない保育は、誰にとっても不幸です。

保護者の申し出不要にしてもらい、できるだけ早く加配をつけてもらえるよう、役所や町の議員に訴えたいですね。

【年度のはじめに説明】

記録で「限界」であることを自治体に伝えて

マメ先生　それが実現するまでは、とりあえず、園全体で子どもたちを見合う、関係性を強化するしかありません。

シフトをこまめに調整したり、その子たちが落ち着ける環境をあちこちに作ったり、万が一、子どもが部屋を飛び出てもほかのクラスの先生がフォローできる体制をつくったりします。

そして、そのようなことをしてもすでに限界にあることを記録して、根気よく、訴え続けてください。

市民の声を拾って行うのが政治です。声の大きいところに支援は届きやすいんです。

ぜひほかの公立園、そして民間園も誘って、進めてもらえたらと思います。民間園で加配がつけにくかったら、ますます公立園に多様な子が集まりますよね。

記録をつけて訴え続けるイメージ — 参考：「保育所における障害児保育に関する研究報告書」平成 29 年 3 月みずほ情報総研株式会社
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お話／大豆生田啓友（おおまめうだひろとも）先生
玉川大学教授。保育・子育て支援などが専門。特に保育の質の向上が研究のメインテーマ。著書に『日本が誇る！ていねいな保育』『日本版保育ドキュメンテーションのすすめ』『子どもが対話する保育「サークルタイム」のすすめ』(ともに共著・小学館）、『子どもが中心の「共主体」の保育へ』（監修・小学館）など多数。

構成・イラスト／おおえだけいこ

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